در دهه گذشته، چین دنیای کمک های توسعه را تغییر داده است و با انتقال مبالغ هنگفت به کشورهای در حال توسعه، به سرعت به بزرگترین وام دهنده دوجانبه جهان تبدیل شده است. با افزایش مشارکت اقتصادی چین در کشورهای در حال توسعه، نگرانی های ایالات متحده و متحدانش مبنی بر استفاده چین از کمک های توسعه ای برای اعمال نفوذ خود، تضعیف موقعیت نسبی ایالات متحده و دستیابی به منافع امنیت ملی گسترده تر خود نیز افزایش یافته است.
در این گزارش، نویسندگان یک ارزیابی جامع از کمک ها و همکاری های توسعه ای ایالات متحده و چین انجام می دهند. نویسندگان رویکردهای متفاوت هر کشور برای تعامل اقتصادی با کشورهای در حال توسعه را تبیین می‌کنند و مقایسه‌ای مبتنی بر داده‌ها برای شناسایی عدم تقارن‌های استراتژیک انجام می‌دهند که ممکن است فرصت‌هایی را برای ایالات متحده جهت رقابت بهتر با چین برای روابط و نفوذ در کشورهای در حال توسعه ایجاد کند.
این ارزیابی نشان می دهد که مشارکت اقتصادی چین در کشورهای در حال توسعه نباید به عنوان کمک تصور شود. این توصیف نادرست به طور بالقوه منجر به اتکای بیش از حد به ابزارهای توسعه ایالات متحده به عنوان پاسخ اولیه شده است. علاوه بر این، علیرغم شواهدی مبنی بر مزایای کوتاه مدتی که چین ممکن است از تامین مالی توسعه خود به دست آورد، مشخص نیست که آیا این مزایا در دراز مدت در مقایسه با رویکرد ایالات متحده پایدار هستند یا موثر. با این وجود، تلاش‌های چین تاکید شدید این کشور بر پروژه‌های انرژی و زیرساختی، رویکردش به کار از طریق بازیگران نخبه در کشورهای در حال توسعه، و پذیرش مایل به ریسک بیشتر و کاهش شفافیت چالش‌ها فرصت‌هایی را برای ایالات متحده ایجاد می‌کند که به نظر می‌رسد چین در کشورهای در حال توسعه با آن رقابت کند.
یافته های کلیدی
مشارکت اقتصادی چین در کشورهای در حال توسعه نباید به عنوان کمک تلقی شود زیرا این امر منجر به اتکای بیش از حد به آژانس های کمک رسانی رسمی ایالات متحده می شود.
تلاش های چین باید به عنوان تعامل اقتصادی در خارج برای حمایت از اقتصاد داخلی چین، اهداف اقتصادی خارجی و اهداف سیاسی خارجی در نظر گرفته شود.
تاکید چین بر پروژه های زیرساختی در مقیاس بزرگ و وام های معاملاتی، خروجی برای ظرفیت مازاد داخلی در بخش های اصلی تولید و کار چین فراهم می کند.
حسابداری همه جانبه برای انواع ابزارهای دولتی سازی اقتصادی در دسترس سیاستگذاران ایالات متحده مستلزم توجه بیشتر به نقش بخش خصوصی این کشور است.
رویکرد چین دارای محدودیت‌های اساسی است که ممکن است در بلندمدت پایدار نباشد. بسیاری از کشورهای بدهکار برای بازپرداخت وام های چین با مشکل مواجه شده اند و بسیاری از دولت ها شروع به ارزیابی مجدد شرایط توافقات خود با چین کرده اند.
جذابیت کوتاه مدت رویکرد چین لزوماً ادراکات مثبت بلندمدتی از چین ایجاد نمی کند.
رویکرد چین همچنان چالش هایی را برای ایالات متحده در کشورهای در حال توسعه ایجاد می کند
چین در بخش‌های کلیدی خاصی مانند انرژی و زیرساخت‌ها که اغلب مطلوب‌ترین شکل‌های کمک را برای کشورهای در حال توسعه نشان می‌دهند، به‌طور عمده از ایالات متحده بیشتر هزینه می‌کند.
رویکرد چین ممکن است برای جذب و تأثیرگذاری بر نخبگان و تصمیم گیرندگان کلیدی در کشورهای در حال توسعه بهتر از رویکرد ایالات متحده طراحی شود.
رویکرد چین با خطرات سیستماتیکی همراه است که ممکن است اثربخشی کمک های توسعه و همکاری ایالات متحده را تضعیف کند.
توصیه ها
ایالات متحده باید انتشار یک استراتژی توسعه واحد، طبقه بندی نشده و قابل انتشار عمومی را برای رقابت با چین در نظر بگیرد که چالش را تشخیص دهد، اولویت های ایالات متحده را بیان کند، و یک خط مشی مشترک برای چندین بازیگر، اهداف و جریان های مالی درگیر در اجرای توسعه ایالات متحده ارائه دهد.
دولت ایالات متحده باید ایجاد یک دفتر آمار توسعه را در دستور کار قرار دهد که وظیفه آن به عنوان نهاد حقیقت یاب اصلی برای ردیابی داده های توسعه ایالات متحده و چین و کمک های خارجی و تسهیل مقایسه دقیق تر بین فعالیت های چین و ایالات متحده در کشورهای در حال توسعه است.
تلاش‌ها برای تغییر جهت کمک‌های توسعه و همکاری ایالات متحده به سمت اولویت‌های اقتصاد دولتی باید توسط مجموعه‌ای از منافع و ارزش‌های مثبت فراتر از مقابله با چین به تنهایی هدایت شوند و باید از تصویرسازی آینه‌ای از رویکرد چین اجتناب شود.
کنگره ایالات متحده می تواند افزایش سقف های موجود در درصد کلی تلاش های مالی توسعه ایالات متحده را که احتمالاً منجر به نکول می شود، به ویژه در بخش های اقتصادی با اولویت بالا و مناطق دارای اولویت جهان برای رقابت ایالات متحده و چین در نظر بگیرد. این همچنین می‌تواند به ظرفیت بیشتری در سازمان‌های مالی توسعه موجود ایالات متحده نیاز داشته باشد تا ریسک و مزایای تلاش‌های وام دهی گسترده‌تر را به شیوه‌ای مسئولانه ارزیابی کنند.
سازمان های دولتی ایالات متحده می توانند اقداماتی را برای تشویق فعالیت های بخش خصوصی انجام دهند که به ایالات متحده کمک می کند تا به اهداف توسعه، سیاست خارجی و امنیت ملی خود دست یابد.
ایالات متحده می‌تواند ارزیابی‌های استراتژیک‌تری از سودمندی کمک‌های توسعه و همکاری در پیشبرد منافع ایالات متحده در مناطق و بخش‌های حیاتی یا بر خلاف اهداف سیاست خارجی خاص یا امنیت ملی انجام دهد.