اختلالات بازار انرژی و کود ناشی از جنگ ایران، بازارهای کشاورزی و قیمت مواد غذایی را در سراسر جهان تهدید میکند. این شوکهای بازار چگونه میتوانند بر سیستمهای غذایی تأثیر بگذارند؟ تا به امروز چه شواهدی مشاهده کردهایم و راهحلهای سیاستی برای کشاورزان و مصرفکنندگان - در ایالات متحده و سراسر جهان - چیست؟
پرسش ۱: جنگ ایران چگونه بر بازارهای کشاورزی و قیمت مواد غذایی تأثیر میگذارد؟
جنگ با ایران از طریق دو مکانیسم بر سیستمهای غذایی تأثیر میگذارد: قیمت انرژی و قیمت کودها که از طریق تخریب زیرساختهای تولید انرژی و بسته شدن مؤثر تنگه هرمز افزایش مییابند.
قیمت بالای انرژی به دلایل مختلف به قیمت بالای مواد غذایی منجر میشود. انرژی - از جمله روغن موتور و گازهای مایع - تولید و فرآوری مواد غذایی را از تراکتورها و سیستمهای آبیاری گرفته تا حمل و نقل و تبرید، تأمین میکند. هزینههای بالای انرژی برای کشاورزان، حملکنندگان مواد غذایی و خردهفروشان از طریق قیمت بالای مواد غذایی به مصرفکنندگان منتقل میشود. علاوه بر این، هنگامی که قیمت سوختهای فسیلی افزایش مییابد، تقاضا برای منابع جایگزین انرژی، از جمله سوختهای زیستی، افزایش مییابد و برخی از کشاورزان محصولاتی مانند ذرت، شکر و سویا را به جای غذا به انرژی تبدیل میکنند. در نهایت، قیمت بالای انرژی، هزینه کود را افزایش میدهد. گاز طبیعی مایع (LNG) یک ماده اولیه کلیدی برای کودهای نیتروژنی است، بنابراین قیمت بالای LNG قیمت کودهایی مانند آمونیاک و اوره را افزایش میدهد، در حالی که قیمت بالای نفت، هزینههای فرآوری و حمل و نقل را افزایش میدهد که در نهایت فشار رو به بالایی بر قیمت همه کودها وارد میکند.
فراتر از قیمت بالای انرژی، جنگ با ایران همچنین مستقیماً از طریق محدود کردن صادرات کود و نهادههای تولید کود، قیمت کود را افزایش میدهد. پیش از این جنگ، تقریباً ۲۰ تا ۳۰ درصد از صادرات جهانی کود از تنگه هرمز عبور میکرد، از جمله تقریباً ۲۳ درصد آمونیاک و ۳۴ درصد اوره، رایجترین کودهای نیتروژنی مورد استفاده، به همراه ۲۰ درصد فسفاتهای تجارت شده در سطح جهان. این تنگه همچنین تقریباً ۲۰ درصد از صادرات جهانی LNG و تقریباً ۴۵ درصد از صادرات جهانی گوگرد، یک محصول جانبی تولید نفت که برای تولید کودهای فسفاتی استفاده میشود، را ترانزیت میکند.
روی هم رفته، قیمت بالای نفت و گاز مایع (LNG)، افزایش هزینه مواد اولیه کود و محدودیت صادرات کود، هزینههای اکثر کودهای نیتروژنی و فسفاتی را در سطح جهان افزایش داده است. کشاورزان در نیمکره شمالی، از جمله ایالات متحده، اکنون در فصل کاشت بهاره، دوره اوج مصرف کود، با هزینههای بالای کود مواجه هستند. کشاورزان ممکن است از چندین طریق خود را با این شرایط وفق دهند. کشاورزانی که قبل از شروع جنگ کود خریداری کرده بودند، ممکن است طبق برنامه قبلی به کاشت ادامه دهند. کشورهایی که ذخایر ملی کود دارند، مانند چین، ممکن است از این ذخایر برای تأمین کود برای کشاورزان استفاده کنند و آنها را از قیمت بالای کود مصون نگه دارند. کشاورزانی که کود کافی ندارند، ممکن است مجبور شوند کود را با قیمتهای بالا خریداری کنند یا به طور کلی از خرید کود صرف نظر کنند. این امر در نهایت میتواند بر تولید محصولات تأثیر بگذارد و تصمیمات مربوط به انواع محصولات کاشته شده را تغییر دهد، به طوری که برخی از کشاورزان تصمیم میگیرند از محصولات با نیاز بیشتر به کود، مانند ذرت، به محصولات با نیاز کمتر به کود، مانند سویا، روی آورند. این تصمیمات در کنار هم میتوانند کمیت و کیفیت کالاهای کشاورزی را در بازارهای جهانی تغییر دهند و به طور بالقوه هزینه غذا را برای بسیاری افزایش دهند.
پرسش ۲: جنگ ایران چگونه میتواند بر کشاورزان و قیمت مواد غذایی - در ایالات متحده و سراسر جهان - تأثیر بگذارد؟
ج ۲: قیمت بالای کود و انرژی تأثیرات فوریتری بر اقتصاد کشاورزی ایالات متحده نسبت به قیمت مواد غذایی ایالات متحده خواهد داشت. تا اواخر سال ۲۰۲۵، فدراسیون دفتر کشاورزی آمریکا هشدار داد که «پایداری بخش کشاورزی ایالات متحده» توسط فشارهای اقتصادی، از جمله سیاستهای تجاری و مهاجرتی که هزینه تجهیزات کشاورزی و نیروی کار را افزایش داده، قیمت کود که بالاتر از سطح قبل از همهگیری باقی مانده است و کاهش قیمت کالاهای کشاورزی، تهدید میشود. در نتیجه، قیمت فروش کالاهای کشاورزی برای بسیاری از کشاورزان کمتر از هزینههای تولید بود. امروز، وزارت کشاورزی ایالات متحده (USDA) تخمین میزند که تقریباً ۲۵ درصد از کشاورزان هنوز کود مورد نیاز خود را برای فصل کاشت بهاره ۲۰۲۶ خریداری نکردهاند. قیمت بالای کود، هزینههای این کشاورزان را افزایش میدهد که میتواند بر پایداری عملیات آنها تأثیر بگذارد.
در سراسر جهان، قیمت بالای انرژی احتمالاً فشار رو به بالایی بر قیمت جهانی مواد غذایی وارد خواهد کرد. با توجه به همبستگی بین قیمت انرژی و قیمت مواد غذایی، و با فرض اینکه جنگ پس از ژوئن ۲۰۲۶ ادامه یابد و قیمت نفت در آن دوره بالای ۱۰۰ دلار در هر بشکه باقی بماند، برنامه جهانی غذای سازمان ملل متحد (WFP) تخمین میزند که تعداد افرادی که با گرسنگی حاد مواجه هستند میتواند ۴۵ میلیون نفر افزایش یابد. این تعداد در نهایت به مدت زمان بسته بودن تنگه هرمز و اجرای سیاستهایی برای کاهش تأثیرات جنگ بر کشاورزان و مصرفکنندگان بستگی دارد.
تأثیرات فوری میتواند در نیمکره شمالی، به ویژه برای برخی از کشاورزان در کشورهای اصلی تولیدکننده محصولات کشاورزی مانند ایالات متحده، کانادا، اروپا، روسیه، اوکراین، چین و هند، تحقق یابد. قیمتهای بالای پایدار کود میتواند به طور مشابه بر تولید کشاورزی در طول فصل کاشت کشورهای نیمکره جنوبی در اواخر ۲۰۲۶ و حتی برای فصل کاشت بهاره ۲۰۲۷ در نیمکره شمالی، بسته به مدت زمان جنگ و قیمتهای بالای کود مرتبط، تأثیر بگذارد. قیمتهای بالای انرژی میتواند همچنان غلات را از غذا به سوختهای زیستی سوق دهد و فشار رو به بالایی بر قیمت غلات وارد کند. غلات منبع اصلی خوراک دام هستند، بنابراین قیمت بالای غلات در نهایت بر قیمت لبنیات و گوشت در کنار قیمت غذاهای اصلی تأثیر میگذارد.
پرسش ۳: تاکنون، چه شواهدی وجود دارد که نشان دهد این جنگ بر بازارهای کشاورزی و قیمت مواد غذایی تأثیر میگذارد؟
پاسخ ۳: در زمان نگارش این مطلب، قیمت جهانی اوره به ۶۹۳ دلار در هر تن رسید که نسبت به قیمت بلافاصله قبل از درگیری، ۴۹ درصد افزایش یافته است. قیمتها بر اساس مکان متفاوت است و در ۲۰ مارس در ایلینوی، میانگین قیمت اوره ۴۲ درصد و میانگین قیمت آمونیاک ۱۸.۵ درصد نسبت به قبل از جنگ افزایش یافته است. قیمت بنزین و گازوئیل در ایالات متحده همچنان در حال افزایش است، جایی که میانگین قیمت بنزین ملی تا پایان ماه مارس از ۴ دلار در هر گالن فراتر رفت.
در مارس ۲۰۲۵، سرویس تحقیقات اقتصادی وزارت کشاورزی ایالات متحده پیشبینی کرد که قیمت تمام مواد غذایی در طول سال ۲۰۲۶، ۳.۶ درصد افزایش یابد. این افزایش قیمت، تورمی بالاتر از ۲۰۲۴-۲۰۲۵ را نشان میدهد، اما تورم قیمت مواد غذایی کمتر از ۲۰۲۰، به دلیل شوکهای زنجیره تأمین مرتبط با کووید-۱۹، و ۲۰۲۲، زمانی که قیمت مواد غذایی به بالاترین حد چهل سال گذشته رسید، خواهد بود. گزارشهای ماهانه، میزان تورم قیمت مواد غذایی - برای مواد غذایی خریداری شده در فروشگاههای مواد غذایی و رستورانها - در ایالات متحده را نشان خواهد داد. شاخص قیمت مواد غذایی سازمان غذا و کشاورزی (FAO) سازمان ملل متحد، تغییرات ماهانه در قیمت جهانی کالاهای کشاورزی را گزارش خواهد کرد. WFP تخمین میزند که تأثیر قیمت انرژی بر قیمت مواد غذایی میتواند تقریباً چهار ماه پس از شروع جنگ ایران به اوج خود برسد. میتوان انتظار داشت که قیمت مواد غذایی در یک بازه زمانی مشابه، منعکس کننده قیمت بالای انرژی در ایالات متحده باشد.
گزارش «کشت آیندهنگر» وزارت کشاورزی ایالات متحده تخمین زده است که در سال ۲۰۲۶، سطح زیر کشت ذرت و گندم، که هر دو محصولات پرمصرف کود نیتروژن هستند، احتمالاً هر کدام ۳ درصد نسبت به سال ۲۰۲۵ کاهش خواهد یافت. تخمین زده میشود که سطح زیر کشت سویا نسبت به سال ۲۰۲۵، ۴ درصد افزایش یابد. نوسانات در سطح زیر کشت تخمینی به اندازهای که تاجران غلات تخمین زده بودند، زیاد نیست، یا به این دلیل که این گزارش تأثیر کامل قیمت بالای کود را بر کشاورزان آمریکایی نشان نمیدهد (نظرسنجیها تا هفته دوم مارس انجام شده است) یا به این دلیل که اکثر کشاورزان کود را زودتر تهیه کردهاند.
در سطح جهانی، تأثیرات قیمت بالای کود و انرژی نیز در ماههای آینده تجربه خواهد شد و به مدت و وسعت جنگ بستگی دارد. فائو تخمین میزند که یک درگیری یک ماهه بر کشاورزان نیمکره جنوبی که هنوز کود خریداری نکردهاند، تأثیر خواهد گذاشت، در حالی که کشاورزان نیمکره شمالی نسبتاً تحت تأثیر قرار نمیگیرند. یک جنگ سه ماهه میتواند بر تصمیمات تولید و کاشت برای همه کشاورزان در نیمکره شمالی و جنوبی تأثیر بگذارد. جنگی که تا سال ۲۰۲۷ ادامه یابد، میتواند بر مسیر رشد اقتصادها، بهرهوری کشاورزی و قدرت خرید مصرفکنندگان تأثیر بگذارد. تخمینهای تولید و صادرات جهانی کالاهای کشاورزی در گزارشهای ماهانه «تخمینهای عرضه و تقاضای کشاورزی جهان» وزارت کشاورزی ایالات متحده و در گزارشهای «سیستم اطلاعات بازار کشاورزی» منتشر خواهد شد.
پرسش ۴: واکنشهای سیاسی چیست؟
پاسخ ۴: کاخ سفید با اذعان به فشارهای اضافی ناشی از جنگ ایران بر کشاورزی ایالات متحده، ۲۴ مارس ۲۰۲۶ را به عنوان روز ملی کشاورزی اعلام کرد و چند روز بعد از صدها کشاورز در محوطه کاخ سفید استقبال کرد. در آنجا، رئیس جمهور دونالد ترامپ اقدامات متعددی را برای حمایت از کشاورزان آمریکایی اعلام کرد، از جمله افزایش الزامات حجم سوخت تجدیدپذیر برای سوختهای زیستی، ارائه ضمانت وام برای کشاورزان و تأمینکنندگان مواد غذایی و کاهش الزامات نظارت بر آلودگی.
چنین اقداماتی ممکن است هزینههای کلی را کاهش داده و بازارها را برای کشاورزان گسترش دهد، اما افزایش قیمت کود ناشی از جنگ ایران را جبران نمیکند. در کوتاهمدت، کاهش تعرفهها برای کشورهای تولیدکننده کود مانند مراکش و روسیه میتواند از قیمت بالای کود جلوگیری کند. تجزیه و تحلیل بازار کود ایالات متحده نشان میدهد که افزایش تولید داخلی کودهای مبتنی بر نیتروژن برای کاهش مواجهه کشاورزان آمریکایی با شوکهای قیمت جهانی ضروری است، اگرچه ساخت تأسیسات کود به میلیاردها دلار و تا دو سال زمان نیاز دارد. تأسیسات تولید آمونیاک که با انرژی تجدیدپذیر کار میکنند، میتوانند آمونیاک را با هزینه کمتری نسبت به آمونیاک تولید شده با LNG تولید کنند، بنابراین تأمین بودجه برای تحقیق و سرمایهگذاری در چنین تأسیساتی میتواند در درازمدت قیمت کود را برای کشاورزان آمریکایی کاهش دهد. بررسی تولیدکنندگان کود برای تعیین قیمت بالقوه نیز میتواند نشاندهنده قصد کاهش قیمت کود باشد، اما احتمالاً هیچ تأثیر کوتاهمدتی بر قیمت کود برای کشاورزان آمریکایی نخواهد داشت.
فراتر از تأثیرات بر کشاورزان آمریکایی، همه مصرفکنندگان آمریکایی احتمالاً به دلیل افزایش هزینههای انرژی در معرض تورم قیمت مواد غذایی قرار خواهند گرفت. طبق گزارش وزارت کشاورزی ایالات متحده، ناامنی غذایی در ایالات متحده تا سال ۲۰۲۴ افزایش یافته و ۱۳.۷ درصد از خانوارهای آمریکایی را تحت تأثیر قرار داده است. قیمت بالای مواد غذایی و رکود اقتصادی احتمالاً تعداد آمریکاییهایی را که در سال ۲۰۲۶ دچار ناامنی غذایی میشوند، افزایش خواهد داد. قانون لایحه بزرگ و زیبا، کاهش تاریخی بودجه برنامه دسترسی به تغذیه تکمیلی (SNAP) - برنامه اصلی که دولت فدرال از طریق آن از امنیت غذایی خانوار حمایت میکند - را الزامی کرد که منجر به از دست دادن مزایای SNAP برای میلیونها آمریکایی خواهد شد. اگر قیمت مواد غذایی همراه با قیمت انرژی افزایش یابد، افزایش موقت بودجه SNAP میتواند آمریکاییهای کمدرآمد را از ناامنی غذایی نجات دهد.
برای حمایت از تولیدکنندگان و مصرفکنندگان در سراسر جهان، فائو اقدامات کوتاهمدت برای تثبیت بازارها و تضمین جریان انرژی، اقدامات میانمدت برای تنوعبخشی به عرضه کود و تقویت همکاری منطقهای بین واردکنندگان کود و اقدامات بلندمدت برای افزایش تابآوری بازارهای کود در برابر شوکهای ساختاری مانند بسته شدن تنگه هرمز را توصیه میکند.
پرسش ۵: آیا طرح ابتکاری غلات دریای سیاه برای کود تنگه هرمز میتواند مؤثر باشد؟
پاسخ ۵: در اواخر ماه مارس، دبیرکل سازمان ملل متحد از تشکیل یک گروه ویژه برای «تسهیل تجارت کود، از جمله جابجایی مواد اولیه»، از طریق تنگه هرمز، در مدل طرح ابتکاری غلات دریای سیاه (BSGI) و سازوکارهای مشابه خبر داد. پس از حمله تمام عیار روسیه به اوکراین و محاصره دریای سیاه در اوایل سال ۲۰۲۲، صادرات غلات اوکراین عملاً در بنادر دریایی اوکراین به دام افتاد و قیمت جهانی مواد غذایی را تا مارس ۲۰۲۲ به بالاترین حد تاریخی رساند. در اواسط سال ۲۰۲۲، سازمان ملل متحد، ترکیه، روسیه و اوکراین با طرح ابتکاری غلات اوکراین برای تسهیل صادرات ایمن غلات اوکراین از بنادر دریای سیاه اوکراین موافقت کردند. صادرات غلات اوکراین بلافاصله از سر گرفته شد و به کاهش قیمت جهانی مواد غذایی کمک کرد، که تا پایان سال ۲۰۲۲ به سطح قبل از حمله کاهش یافت.
امروز، سازمان ملل متحد و سایر شرکای بینالمللی احتمالاً امیدوارند از طریق سازوکاری مشابه، افزایش قیمت جهانی کود را مهار کنند. تأثیر طرح تنگه هرمز تا حد زیادی به کالاهایی که مشمول این طرح میشوند، چه اوره، آمونیاک، فسفات، LNG و/یا گوگرد، بستگی دارد. از آنجایی که کودهای نیتروژنی رایجترین کودهای مورد استفاده در سطح جهان هستند و با توجه به اینکه بخش قابل توجهی از اوره و آمونیاک در کشورهای خلیج فارس تولید میشود، طرحی با هدف تسهیل ترانزیت این کودها میتواند قیمتهای جهانی را کاهش دهد و تأثیرات بلندمدت بر تولید و قیمت جهانی مواد غذایی را کاهش دهد. گنجاندن LNG در هر رژیم تجارت، قیمت کود را بیشتر کاهش میدهد. گنجاندن گوگرد و فسفات در سازوکار تنگه هرمز، امکان کاهش حداکثری قیمت کود را فراهم میکند. با این حال، طرحی که صادرات نفت را تسهیل نکند، امکان فشار رو به بالای مداوم بر قیمت انرژی و قیمت مواد غذایی، کود و سایر کالاها را فراهم میکند.
در حالی که شاخص BSGI در نهایت به تثبیت قیمت جهانی غلات کمک کرد و صادرات دریایی مقادیر قابل توجهی از غلات اوکراین را تسهیل کرد، چالشهای دیگری را برای صادرکنندگان اوکراینی ایجاد کرد. چیزی که اغلب در گفتگوهای پیرامون BSGI نادیده گرفته میشود این واقعیت است که صادرات غلات اوکراین پس از فسخ BSGI در سال ۲۰۲۳ - برخلاف انتظارات رایج - افزایش یافت، زیرا BSGI بازرسی کشتیهای حامل غلات ورودی و خروجی از بنادر اوکراین، از جمله توسط روسیه، را الزامی میکرد. در طول دوره BSGI، روسیه بازرسی کشتیهای اوکراینی را کند و در نهایت متوقف کرد تا اینکه در اواسط سال ۲۰۲۳ BSGI را به طور کامل فسخ کرد. در غیاب رژیم بازرسی BSGI و با تعهد مجدد به تأمین امنیت مسیرهای تجارت دریایی خود، اوکراین در نهایت صادرات غلات خود را در سال پس از فسخ BSGI افزایش داد.
در مورد تنگه هرمز، تولیدکنندگان کود و گاز خلیج فارس از صادرات تسهیلشده کود و LNG سود مالی خواهند برد، در حالی که کاهش فشار بر کشاورزان میتواند از تولید جهانی غذا حمایت کند. با این حال، ایران میتواند یا با شرکت در چنین رژیمی، که نشاندهنده حسن نیت نسبت به کشورهای خلیج فارس پس از حملات منطقهای ایران است، یا با حفظ کنترل صادرات تنگه هرمز، و در نتیجه حفظ اهرم فشار بر ایالات متحده، اسرائیل و اقتصاد جهانی، سود ببرد. در پایان ماه مارس، ایران موافقت خود را با «تسهیل و تسریع» ترانزیت کمکهای بشردوستانه از طریق تنگه هرمز اعلام کرد. این جنگ، فعالیت یک مرکز کمکهای بشردوستانه مستقر در امارات متحده عربی را محدود کرده و ارسال مواد غذایی، دارو و تجهیزات پزشکی به آفریقا و آسیا را به تأخیر انداخته است.
یک درس ماندگار از BSGI این است که یکی از طرفین این مکانیسم ممکن است در ادامه کنترل صادرات کالا، حتی در حالی که به نظر میرسد در تسهیل تجارت به طور گسترده همکاری میکند، منافعی داشته باشد و در نهایت، حجم تجارت ممکن است تا پایان جنگ به طور کامل بهبود نیابد.
پرسش ۶: پیامدهای ناخواسته برای دشمنان ژئوپلیتیکی ایالات متحده چه میتواند باشد؟
ج ۶: جنگ ایران پیش از این پویاییهای تجاری را ایجاد کرده است که به نفع دشمنان استراتژیک ایالات متحده، از جمله روسیه و ایران، است. فراتر از صادرات نفت از هر دو کشور - که ایالات متحده ظرف چند هفته پس از جنگ تحریمها را لغو کرد - روسیه و ایران از اختلالات در بازارهای کود و گاز سود میبرند.
در بحبوحه اختلالات صادرات تنگه هرمز، سفارشهای کود از روسیه، دومین صادرکننده بزرگ کود در جهان، از جمله در میان برخی از کشورهای آفریقایی، در حال افزایش است. چنین پویایی تلاشهای مسکو را برای استفاده از صادرات مواد غذایی و کود برای نفوذ تقویت میکند و واردکنندگان را از محکوم کردن روسیه در جنگ جاری خود در اوکراین منصرف میکند. در تنگه هرمز، گزارش شده است که ایران اجازه عبور کشتیهای حامل کالا به کشورهایی را میدهد که روابط نزدیکی با ایران دارند. به عنوان مثال، هند از حداقل شش کشتی ایرانی که از این تنگه عبور میکنند، گاز مایع، که معمولاً به عنوان گاز پخت و پز استفاده میشود، دریافت کرده است. همچنین گزارش شده است که چین محمولههای کالا را از طریق این تنگه دریافت کرده است. به گفته یک دلال کشتی هندی، ایران «کشورها را مجبور میکند بین همسویی با غرب و ثبات انرژی یکی را انتخاب کنند.» به گفته یکی از وزرای امارات متحده عربی، استفاده از تنگه هرمز به عنوان سلاح برای نفوذ سیاسی، «اخاذی در مقیاس جهانی» است. همانند جنگ اوکراین، قیمت بالای انرژی باعث تورم جهانی میشود، در حالی که قیمت بالای کود، تولید مواد غذایی برای میلیاردها مصرفکننده در سراسر جهان را تهدید میکند و اهرم فشار بیشتری را در زمان جنگ و نفوذ بیشتر بر کشورهای واردکننده کود فراهم میکند.